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甘肅省人民政府辦公廳關于扶持全省貧困地區龍頭企業發展的意見

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甘政辦發〔2018〕122號

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各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

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  為進一步發展壯大貧困地區龍頭企業,延長產業鏈,提升價值鏈,共享利益鏈,促進農民持續增收、穩定脫貧,結合我省實際,提出如下意見。

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  一、工作思路

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  緊盯產業扶貧任務,緊扣牛、羊、菜、果、薯、藥等特色優勢產業,采取“企業+合作社+農戶”模式,通過統一良種供應、統一技術服務、統一訂單銷售,建設中藥材、馬鈴薯標準化生產示范基地、果品蔬菜產業園、畜禽養殖標準化示范場等,推動優勢產業向優勢產區集中,實現區域化布局和規模化生產,發展一批產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的農業產業化龍頭企業,實現龍頭企業與農民專業合作社農產品銷售的全面對接和省級龍頭企業對貧困縣的全覆蓋。

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  二、重點任務

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  (一)培育壯大一批龍頭企業。支持龍頭企業完善法人治理結構,建立現代企業制度。支持具備條件的龍頭企業進行技術改造,符合條件的龍頭企業上市融資,增強發展實力。

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  (二)引進一批龍頭企業。加大招商引資力度,引進國內外大型龍頭企業投資建廠,兼并重組當地中小企業,流轉農村土地建設原料基地。推廣外引龍頭企業“輕資產”模式,按照政府、社會資本或銀行貸款、企業自籌的多元化投資機制,實現產加銷一體化經營。

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  (三)組建一批龍頭企業。在不具備培育和引進龍頭企業條件的地方,結合農村“三變”改革,推廣“國有化農發公司+合作社+農戶”運行模式,支持貧困戶根據個人意愿,以土地經營權、貼息貸款、互助資金、幫扶資金、自有資金等作為股金入股企業或合作社,年底實行保底分紅。

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  (四)做大一批專業市場。推動貧困地區農產品產地專業批發市場或物流中心升級改造,加快打造一批具有影響力的農產品集散中心、價格形成中心和物流加工配送中心。完善冷藏儲運、加工運輸和配送等冷鏈設施與設備,形成產地市場和銷地市場相匹配、競爭有序、制度完備、業態多元、互動高效的特色農產品市場體系。舉辦多種形式的展示展銷活動,促進農產品農超、農社、農校、農醫、農企對接,開拓京津冀、珠三角和長三角區域市場。

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  (五)完善利益聯結機制。發揮政府的組織和調控作用,大力發展訂單農業,支持龍頭企業與農民專業合作社和農戶建立多種形式的利益聯結機制。支持龍頭企業將貧困村、貧困戶納入生產體系,提供種子、種苗、種畜和技術服務,在貧困村建立生產基地。支持龍頭企業與合作社或者貧困戶簽訂訂單,以保底價收購農產品。支持龍頭企業為貧困戶貸款提供擔保或統貸統還,為貧困戶提供信貸資金。支持龍頭企業為貧困戶提供資金管理服務,幫助貧困村建立專業合作社,吸收貧困戶入社。支持龍頭企業優先吸收建檔立卡貧困勞動力就業,為貧困戶提供穩定的就業渠道。支持龍頭企業流轉或者吸納貧困戶承包地入股,貧困戶獲取流轉費收入或入股分紅。支持貧困戶以財政到戶扶持資金或自有資金入股龍頭企業,實現保底收益或分紅。

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  三、扶持措施

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  從企業融資、用地、用電、稅收、科研、市場營銷、人才建設等關鍵環節入手,采取以獎代補、貸款貼息和先建后補等方式,支持龍頭企業設備改造、產能擴建、標準化基地建設、技術創新、品牌培育等。

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  (一)財政扶持。各級財政要統籌整合涉農資金,對連續3年穩定吸收建檔立卡貧困戶就業、帶動貧困戶脫貧的龍頭企業給予支持。對以訂單收購、股份合作等方式帶動合作社或者貧困戶的龍頭企業,給予貸款貼息。其中帶動5家以上合作社或者帶動50戶以上貧困戶的,省級財政貼息4個點,帶動10家以上合作社或者帶動100戶以上貧困農戶的,省級財政貼息5個點,最高貼息100萬元。按照“在每個貧困縣每個特色產業至少培育1家農業產業化龍頭企業”的目標,58個貧困縣每縣每年新組建或者引進1—2家龍頭企業,每家龍頭企業吸收建檔立卡貧困勞動力就業占用工總量的30%以上,按其固定資產投資規模大小,投資1000萬元—2000萬元的獎補50萬元,投資2000萬元以上的獎補100萬元。對貧困戶以土地等資產、到戶產業扶持資金入股龍頭企業的,按一定比例進行獎補。發揮農業保險對產業脫貧的兜底作用,設立“甘肅省貧困戶種養產業綜合保險”,龍頭企業作為投保主體的,保費按省財政補貼40%、市縣財政補貼40%、企業自繳20%分攤。

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  (二)金融支持。加強銀政、銀企合作,特色產業發展貸款全部用于發展農村富民產業和縣域經濟,積極支持市場前景好、發展潛力大、具備一定規模、對農民增收有較強帶動作用的企業。充分發揮甘肅金控集團和各級農業擔保公司的作用,優先為龍頭企業提供擔保服務,緩解農產品加工企業融資難問題。

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  (三)用地優惠。在不占用已劃定的永久基本農田的前提下,將農產品加工企業用地列入土地利用總體規劃和年度計劃,省里每年為每個深度貧困縣專項安排新增建設用地1000畝的指標要優先保障農業企業用地。對以農林牧漁產品初加工為主的工業項目,在辦理征用土地手續后,確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。擬定的出讓底價低于該項實際土地取得成本、土地前期開發成本和按現定應收取的相關費用之和的,應按實際不低于各項成本費用之和的原則確定出讓底價。對企業興辦規模化畜禽養殖所需用地,實行分類管理,畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地作為農用地,不屬于永久性農田的,不需辦理農用地轉用審批手續;管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施,屬于永久性建筑物,其用地可比照農村集體建設用地管理,依法辦理農用地轉用審批手續。

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  (四)電價支持。2020年底前,對農業主管部門認定的農業扶貧產業龍頭企業(不含農業排灌用電),以其2016年實際生產用電量為基數,對其新增生產用電量電價在現行基礎上每千瓦時降低0.1元。農業、林業培育和種植業、畜牧業、漁業生產用電,農業服務中的農產品初加工用電、農產品冷鏈物流的冷庫均執行農業生產用電價格。

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  (五)稅收優惠。農業企業銷售的自產農產品免征增值稅,企業生產和銷售有機肥產品免征增值稅。對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。購進用于生產銷售或委托加工16%稅率貨物的農產品,企業按照12%的扣除率計算增值稅進項稅額。涉農企業從事農、林、牧、漁業項目的所得,可以免征、減征企業所得稅。農產品批發市場、農貿市場免征城鎮土地使用稅、房產稅。

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  (六)改善基礎設施條件。支持符合條件的龍頭企業實施特色農產品生產基地、標準化規模養殖基地等項目,切實改善生產設施條件。凡在產業園區、集中區等投資新建的農產品加工企業,縣級政府負責“七通一平”(水、電、氣、路、通訊、寬帶、閉路電視暢通及場地平整),并完善相關配套基礎設施。

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                  甘肅省人民政府辦公廳

                    ?????2018年7月21日

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  (此件公開發布)

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